С.П.Старостин

              

Организация системы государственного прогнозирования

научно-технического развития

 

В условиях перехода к рыночной экономике значительно возрастает степень неопределенности социально-экономического и научно-технического развития страны. В этот период органам государственной власти приходится решать множество сложнейших социально-экономических задач. Среди них особое место занимает выбор стратегии развития государства. При ее решении возрастает роль прогнозирования как неотъемлемого элемента научного обоснования выбора стратегии развития.

В организации подготовки прогнозно-аналитической информации возникли определенные проблемы. Перестала существовать система комплексных прогнозов и программ, которая обслуживала нужды командно-административной системы. На ее место пришла законодательно закрепленная система государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. Ее организация явилась важным шагом на пути решения проблем, связанных с разработкой прогнозных и программных материалов, однако прогнозы научно-технического и технологического развития не нашли в этой системе должного места. В настоящее время вопросам государственного прогнозирования научно-технического и технологического развития уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Не создана его нормативно-правовая база, отсутствует концепция его организации.

На современном этапе к целям системы государственного прогнозирования научно-технического развития следует отнести прежде всего определение перспективных направлений государственной научно-технической политики, а также стратегии развития общества; обеспечение органов государственной власти, ответственных за формирование и реализацию государственной научно-технической политики, необходимой прогнозно-аналитической информацией; усиление научно-технической и технологической составляющих прогнозов и программ социально-экономического развития страны; повышение престижа научно-технической деятельности. Для достижения указанных целей необходимо определить потребности органов государственной власти в прогнозно-аналитической информации, выявить важнейшие социально-экономические и научно-технические проблемы, обеспечить функционирование организационной структуры системы государственного прогнозирования научно-технического развития, организовать конкурсный отбор проектов прогнозных исследований. Это станет возможным, если будут создана единая организационно-методическая, информационная и правовая база прогнозных исследований, организованы разработка необходимых прогнозно-аналитических материалов и проведение независимой экспертизы прогнозных исследований. Целесообразно, на наш взгляд, обеспечить освещение в средствах массовой информации результатов прогнозных исследований и достижений научно-технической деятельности.

Зарубежный и отечественный опыт создания системы государственного прогнозирования научно-технического развития показывает, что принципы и направления ее организации во многом обусловлены политической и экономической ситуацией в стране. Поэтому усилия по организации системы государственного прогнозирования научно-технического развития должны быть сконцентрированы на следующих направлениях:

—        изучение и формирование спроса на прогнозные исследования;

—        подготовка предложений по организации и решению важнейших социально-экономических и научно-технических проблем;

—        отбор на конкурсной основе исполнителей работ, способных активно участвовать в подготовке прогнозно-аналитической информации для органов государственной власти;

—        совершенствование мониторинга мировых и отечественных процессов развития науки, техники, технологий и организация информационного обеспечения системы государственного прогнозирования научно-технического развития;

—        координация процесса разработки прогнозно-аналитических материалов, отслеживание выполнения координационных планов и прогнозных исследований;

—        оценка качества результатов прогнозных исследований и приемка работ;

—        обоснование исходя из прогнозно-аналитической информации научно-технической политики.

Основными принципами, на которых должна формироваться система государственного прогнозирования научно-технического развития, являются:

—        соблюдение Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных норм и принципов международного права в сфере научно-технической информации, а также права на интеллектуальную собственность;

—        добровольное участие научных организаций в конкурсе проектов прогнозных исследований с целью получения заказа на их выполнение;

—        открытость в реализации своих функций всех участников процесса подготовки прогнозно-аналитических материалов;

—        соблюдение прав исполнителей и заказчика при использовании результатов прогнозных исследований в пределах и на условиях, предусмотренных контрактом;

—        независимая государственная экспертиза конкурсных проектов и результатов прогнозных исследований.

Как уже отмечалось, прогнозные исследования должны быть ориентированы на задачи реализации государственной научно-технической политики. При этом особое значение приобретает обоснование стратегических путей преодоления технологических преград между Россией и промышленно развитыми странами, ее вхождения в систему международного разделения труда (в мировой рынок) на базе совершенствования технологий производства и потребления. Это предполагает определение сфер и направлений научно-технической деятельности, в которых Россия имеет наибольший потенциал и перспективы выхода на передовые позиции в мировой науке, а также обоснование выбора наиболее эффективной научно-технической политики, приоритетных направлений развития науки, техники и перечня критических технологий федерального уровня для создания экономических и финансовых условий государственной поддержки этих направлений. Безусловно, нужны оценка последствий выбора экономической и связанной с ней инновационной стратегии государства исходя из состояния и прогнозов мирового и внутреннего рынка, динамики технологий производства и потребления, выявление наиболее значимых угроз социально-экономическому развитию страны, связанных с состоянием научно-технической сферы, и определение путей их преодоления.

При проведении прогнозных исследований надо, на наш взгляд, руководствоваться тем, что целевые установки должны быть ориентированы на достижение целей развития науки, техники и технологий в рамках основных «сценариев» социально-экономического развития страны.

При обосновании и выборе приоритетных направлений развития науки и техники, перечня критических технологий федерального уровня весьма эффективны макроэкономический и межотраслевой подходы. В то же время нельзя не учитывать региональные особенности и мотивацию научно-технической и инновационной деятельности.

Прогнозные материалы следует согласовывать по времени. Это означает, что при появлении научно-технических достижений и социально-экономических сдвигов в ближайшем времени необходимо учитывать их в последующие периоды. Одновременно уточнение долгосрочных целей и тенденций социально-экономического, научно-технического и технологического развития должно служить основанием для уточнения первоочередных мероприятий.

Для повышения эффективности системы государственного прогнозирования научно-технического развития целесообразно укрупнение ее организационной структуры. Последняя должна включать головного заказчика работ — федеральный орган исполнительной власти, ответственный за формирование и реализацию единой государственной научно-технической политики. Функции головного заказчика, как правило, выполняет его специализированное подразделение. В организационную структуру должны также входить научный совет по прогнозированию научно-технического и технологического развития, рабочая группа, экспертный совет, головная организация, исполнители и соисполнители.

Результаты прогнозных исследований будут бессмысленны, если в них не будут заинтересованы органы государственной власти, принимающие решения при формировании и реализации государственной научно-технической политики. Поэтому важно на основании анализа потребности органов государственной власти в прогнозных исследованиях сформировать перечень задач (проблем), необходимых для решения в рамках системы государственного прогнозирования, чтобы направить прогнозную деятельность на удовлетворение их интересов. В этом случае результаты прогнозов найдут практическое применение.

Для получения большего эффекта от деятельности системы государственного прогнозирования научно-технического развития необходимо, чтобы ее результаты были органически вписаны в процедуры принятия решений. Для этого следует при формировании новой системы управления научно-технической сферой предусмотреть место для системы государственного прогнозирования научно-технического развития, которая, базируясь на системной интеграции знания и использовании совершенных методов прогнозирования, будет осуществлять непрерывный процесс накопления и развития новых научных знаний, способствовать преемственности научных школ, поколений ученых и специалистов. Это, в свою очередь, позволит сократить объемы средств, привлекаемых на подготовку специалистов в данной области, и получать результаты высокого уровня.

 

[Назад] [Главная страница] [Общие сведения о НИИ] [Журнал "Регионология"] [Научная литература] [Учебно-методическая литература]

E-mail: rri@moris.ru